https://news.yahoo.co.jp/articles/c47787a30efc8134f606e6a50a030159ccf54516
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ワクチン打ってない人にニセの接種証明発行したのなら「公文章偽造罪」ですね。
これは、その接種証明が何かに使われれば詐欺にもあたるので、法的にも人情としてもまずいと思います。
生理食塩水を注射するのも詐欺ですね。
これ自体の健康被害はたぶんないと思いますが、場合によってはあるはずのワクチンの効果がないために接種者の健康が脅かされ、その際に受診した医療機関にまで危険が及ぶことにも。
当然ですが、「ワクチンを打つ」と説明している以上は本当のワクチンを打つ責任があります。